大海本就是大海。但在新的發展思維下，大海可以變成……陸地。而當土地變得稀缺時，只需一項決議、一條法律、一份規劃，遼闊的水域便會突然被賦予截然不同的視角：那就是「新的發展資源」。第21號決議案提出了補充規範，針對填海造地所形成的土地，以及空中與地下工程。聽起來確實氣勢恢宏：土地不僅在腳下，還能從海中升起、鑽入地底，並直抵雲霄。
但值得探討的問題不在於能否進行填海造地。真正的問題是：誰將擁有這些新土地？誰有權做出決定？而最終的利益又將歸屬誰？因為歷史表明，每當出現新的資源時，民眾通常首先聽到的總是「公共利益」，至於利益分配的細節，往往被留到後來才提及。海洋可以填海，土地可以開墾，但如果監督機制不夠透明，就很容易出現悖論：土地雖是為未來開闢，但利益卻歸屬於當今已掌握權力的人。
那麼，填海造地究竟是拓展發展空間，還是正在開啟一場公眾必須仔細審視的龐大資產遊戲？
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